Удалось вернуть деньги в бюджет здравоохранения
Следующий шаг — проверка общественниками медучреждений по специально разработанной анкете
Стучаться во все двери, требуя наведения порядка в системе здравоохранения Курганской области руководитель региональной общественной организации «За права человека» Любовь Прямоносова начала с первых дней создания НКО. С апреля 2016 года в различные инстанции было направлено более тридцати писем, обращений. О ситуации в здравоохранении, в частности, в шадринских городских и районной больнице, проинформированы Шадринская межрайонная, Курганская областная, Генеральная прокуратуры, Департамент здравоохранения, Роспотребнадзор, Роскомнадзор, Министерство здравоохранения. О сложившейся ситуации с лицензированием медучреждений, уровнем заболеваемости по социально значимым болезням, кадровым вопросам информация доведена до правления Общероссийского народного фронта, всероссийский общественных организаций, стоящих на защите прав людей. Последней инстанцией, куда были отправлены обращения — Президент РФ.
Надо сказать, что ответы изо всех инстанций приходят четко в оговоренные законом сроки, вот только складывается впечатление, что пишутся они как будто под копирку. И еще вызывает непонимание тот факт, что обращения в вышестоящие инстанции с жалобой на бездействие нижестоящего органа, все равно возвращается к тому же, на кого жаловались. Парадокс.
И все-таки, как говорят в народе, вода камень точит. Результатом столь многочисленных обращений стал хотя бы тот факт, что в бюджет здравоохранения Курганской области возвращены пресловутые 300 млн рублей. Об этом сообщил заместитель губернатора Курганской области начальник финансового управления Курганской области Е.Г. Лукашук: «Финансовое управление Курганской области, рассмотрев обращение Прямоносовой Л.П. сообщает, что при уточнении областного бюджета на 2016 год (постановление Думы Курганской области от 28 июня 2016 года № 379) бюджетные ассигнования текущего года на финансирование системы здравоохранения Курганской области, в части областного бюджета, доведены до уровня 2015 года».
А вот ответ руководителя территориального органа Росздравнадзора по Курганской области Н.Н. Агаева удивил и поразил узконаправленностью знаний законов. Так, в своем письме он говорит о том, что их организация «в соответствии с действующим законодательством не может привлечь «народных» экспертов к проведению мероприятий по контролю» (имеется ввиду в сфере здравоохранения, – прим. редакции).
Увы, Николай Николаевич, не прав. Общественные организации это не субъекты государственного контроля. Таким образом, на них не распространяется действие Федерального закона от 26.12.2009 N 294ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Общественные организации, осуществляющие контроль, действуют на основании ст. 45 Закона РФ от 07.02.1992 N 23001 «О защите прав потребителей», которая говорит о том, что общественная организация имеет право, в частности:
– проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей;
– составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителей;
– направлять акты для рассмотрения в уполномоченные органы государственной власти;
– информировать органы местного самоуправления о выявленных нарушениях.
Основанием для проведения проверки является решение руководителя организации. Оно формулируется в виде направления или поручения.
У слову, достаточно забить в поисковике сети интернет «проверка общественными организациями медучреждений» и выйдет целый список ссылок на то, что такие проверки проводятся повсеместно по всей России. Во многих регионах их даже инициируют руководители государственных структур, в том числе и отделов здравоохранения.
Цель таких проверок формирование оценочной системы и проведение независимой оценки качества оказания медицинской помощи населению в амбулаторно-поликлинических организациях и стационарах. Критерии оценки будут характеризовать комфортность условий и доступность получения медицинских услуг, время ожидания в очереди и др. На основании полученных данных будут сформированы рейтинги качества работы медицинских организаций, рассмотрены предложения и замечания, сформированы рекомендации по улучшению работы.
По тому, как реагируют некоторые структуры на предложение общественной организации о сотрудничестве, как отмахиваются от тех фактов, что приводятся нами в обращениях, надеяться на поддержку инициативы о проверке медицинских учреждений Курганской области общественниками, не приходится. Но она будет.
Уже разработана анкета. При этом мы не оцениваем качество оказания медицинской услуги как самой медицинской услуги, у нас нет для этого квалификации, но общие условия – комфортность и доступность проконтролировать вполне можем. Именно эти вопросы и отражены в анкете.
И еще на одном моменте статьи 45 «Закона о защите прав потребителей» хотелось бы остановиться. В частности, там сказано: «Общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) в случаях, предусмотренных уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов), вправе:
– проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителей и направлять указанные акты для рассмотрения в уполномоченные органы государственной власти, участвовать по поручению потребителей при проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей; (в ред. Федерального закона от 17.12.1999 N 212ФЗ)
– вносить в федеральные органы исполнительной власти, организации предложения о мерах по повышению качества товаров (работ, услуг), снятию с производства, изъятию из оборота товаров (работ, услуг), опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды;
– вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в выпуске и реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг), не соответствующих установленным требованиям к безопасности и качеству товаров (работ, услуг), а также в нарушении прав потребителей, установленных законами или иными правовыми актами Российской Федерации;
– обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).
Будем надеяться, что никаких проблем с проведением проверок не возникнет.
Любовь Прямоносова.
